ΔΥΝΑΜΙΚΗ ΠΟΡΕΙΑ ΣΤΗΝ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

 

Την έντονη αντίθεσή της εξακολουθεί να εκφράζει η Κ.Ε.Δ.Ε. σχετικά με τις

προβλέψεις του άρθρου 13 του Πολυνομοσχεδίου, που αφορά τα μέτρα που πρέπει

να ψηφιστούν για την εφαρμογή του Γ’ μνημονίου. Τα όσα προβλέπονται στο

συγκεκριμένο άρθρο ήρθαν να αντικαταστήσουν το αρχικό περιεχόμενο του

σχετικού νομοσχεδίου, όπως αυτό περιγραφόταν μέσα από το άρθρο 10.

Η ΚΕΔΕ είχε εξαρχής εκφράσει τις αντιρρήσεις της στο συγκεκριμένο νομοσχέδιο,

μέσω επιστολής που απέστειλε ο Πρόεδρος της Γ. Πατούλης προς τις πολιτικές

ηγεσίες των Υπουργείων Οικονομικών και Εσωτερικών .

Οι διαφοροποιήσεις που επέφερε το Υπουργείο Εσωτερικών από το άρθρο 10 στο

άρθρο 13 είναι σημαντικές, εξακολουθούν ωστόσο να ισχύουν τα παρακάτω:

1. Εξακολουθεί να προωθείται η απαλλαγή των παραχωρησιούχων του Δημοσίου, των

ΟΤΑ και του ΤΑΙΠΕΔ από όλα τα ανταποδοτικά τέλη συλλήβδην. Δηλαδή από τα τέλη

καθαριότητας και φωτισμού (άρθρο 25 Ν.1828/1989), από το τέλος ακίνητης

περιουσίας (άρθρο 24 Ν.2130/1993), από τα τέλη χρήσης κτημάτων ή υπηρεσιών

(άρθρο 19 ΒΔ από 24.09.1958), τέλος χρήσεως ακίνητης περιουσίας κ.λ.π.

2. Αν περάσει η ρύθμιση αυτή, οι Δήμοι θα υποχρεωθούν να καλύπτουν τα έξοδα των

υπηρεσιών τους από μειωμένο αριθμό υπόχρεων και αυτό θα έχει ως ουσιαστικό την

αύξηση της επιβάρυνσης με ανισομερή και άδικο τρόπο των νοικοκυριών και των

υπόλοιπων επιχειρήσεων που θα εξακολουθούν να υπόκεινται στο καθεστώς

πληρωμής ανταποδοτικών τελών.

3. Η αιτιολογία που ακολουθεί τη διάταξη σχετικά με την απόφαση του ΣΤΕ δεν

ευσταθεί, διότι με την υπ’ αριθμ. 2823/2014 απόφαση του ΣΤΕ κρίθηκε μη νόμιμη η

επιβολή συγκεκριμένα των τελών καθαριότητας στην εταιρεία που διαχειρίζεται τον

Αερολιμένα Αθηνών.

4. Αντίθετα η ρύθμιση του άρθρου 13 του σχεδίου νόμου θεσπίζει την απαλλαγή των

παραχωρησιούχων από όλα συλλήβδην τα ανταποδοτικά τέλη και όχι μόνο από τα

τέλη καθαριότητας.

5. Η υπερψήφιση του άρθρου 13 θα περιορίσει την αρμοδιότητα των Δήμων για τον

καθορισμό των προϋποθέσεων επιβολής των ανταποδοτικών τελών και θα τους

εξαναγκάσει σε υπέρμετρη επιβάρυνση των νοικοκυριών (και μάλιστα στην παρούσα

οικονομική συγκυρία) προς όφελος άλλων χρηστών.

6. Η συγκεκριμένη διάταξη δημιουργεί και ζητήματα συνταγματικότητας, αφού

ξεκάθαρα παραβιάζονται οι συνταγματικά κατοχυρωμένες αρχές για οικονομική και

διοικητική αυτοτέλεια των ΟΤΑ (άρθρο 102 του Συντάγματος) και η ίση μεταχείριση

(άρθρο 4 του Συντάγματος).

7. Επιπλέον, δημιουργούνται επιπλέον πρακτικά ζητήματα στην εφαρμογή του Νόμου,

αφού δεν ξεκαθαρίζεται μεταξύ άλλων με θα πραγματοποιείται η αποκομιδή και

μεταφορά των απορριμμάτων από τους ιδιώτες, πως η ιδιωτική εταιρεία θα

μεταφέρει τα σκουπίδια προς του ΧΥΤΑ κ.α.

8. Η απαλλαγή των μεγάλων επιχειρηματικών συμφερόντων από την καταβολή

ανταποδοτικών τελών είχε επιχειρηθεί ξανά και το 2013, αλλά τελικά δεν προχώρησε.

Επίσης, από πουθενά δεν προκύπτει ότι η απαλλαγή αυτή που επιχειρείται μέσω

του άρθρου 13 συμπεριλαμβάνεται στα προαπαιτούμενα που έχουν συμφωνηθεί

με τους δανειστές της χώρας.

Η Κ.Ε.Δ.Ε. ζητά να αποσυρθεί άμεσα το άρθρο 13

Για τους παραπάνω λόγους, η Κ.Ε.Δ.Ε. επιμένει στην ανάγκη να αποσυρθεί

άμεσα το άρθρο 13 του Νομοσχεδίου και να υπάρξει ένας ουσιαστικός

διάλογος μεταξύ Κεντρικής Εξουσίας και Αυτοδιοίκησης για όλα τα ζητήματα

που αφορούν τη χρηματοδότηση των Δήμων.

Η Κυβέρνηση με την συγκεκριμένη νομοθετική ρύθμιση στερεί από τους

Δήμους σε ετήσια βάση έσοδα δεκάδων εκατομμυρίων ευρώ, τα οποία δεν

αντικαθιστά με ισοδύναμα. Επισημαίνουμε μάλιστα ότι στην από 12.10.2015

Ειδική Έκθεση (άρθρο 75 παρ. 3 του Συντάγματος) επί του συγκεκριμένου

Σχεδίου Νόμου που υπογράφετε από του συναρμόδιους Υπουργούς, ρητά

αναφέρονται τα εξής (σελ. 2 υπό ΙV): «Απώλεια εσόδων ή και ενδεχόμενη

δαπάνη από την μη επιβολή ανταποδοτικών τελών και συναφών κυρώσεων

σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή νομικές οντότητες, σύμφωνα με τους όρους

και τις προϋποθέσεις του άρθρου 13. Η ανωτέρω απώλεια θα αναπληρωθεί

από άλλες πηγές εσόδων του προϋπολογισμού των οικείων ΟΤΑ»!!

Αν ψηφιστεί ως έχει το Νομοσχέδιο, συμπεριλαμβανομένου του άρθρου 13,

αυτό σύμφωνα με την εισήγηση της αρμόδιας νομικής υπηρεσίας της

Κ.Ε.Δ.Ε., θα έχει ως συνέπεια:

 Τον οικονομικό στραγγαλισμό των Δήμων όλης της χώρας , αφού

τους στερεί τη δυνατότητα να εισπράξουν έσοδα που έχουν ήδη

προϋπολογίσει.

 Τη σταδιακή κατάργηση του δημόσιου χαρακτήρα της

ανταποδοτικής υπηρεσίας της καθαριότητας , ενάντια στις

προβλέψεις του Συντάγματος.

 Τη νόθευση του ανταγωνισμού και την εξυπηρέτηση των μεγάλων

επιχειρηματικών συμφερόντων που θα συνάψουν ή έχουν ήδη

συνάψει συμβάσεις παραχώρησης με το Δημόσιο, το ΤΑΙΠΕΔ ή τους

ΟΤΑ μέσω της απόκτησης από πλευράς τους ανταγωνιστικού

πλεονεκτήματος έναντι των υπόλοιπων επιχειρήσεων, που δεν θα

έχουν τη δυνατότητα να αποφύγουν την καταβολή ανταποδοτικών

τελών.

 Την επιβάρυνση των δημοτών και των μικρών επιχειρήσεων που θα

κληθούν να σηκώσουν αυτές το βάρος του κόστους μιας σειράς

ανταποδοτικών υπηρεσιών.

Η Κ.Ε.Δ.Ε. θα θέσει το ζήτημα προς συζήτηση και θα λάβει τις τελικές της

αποφάσεις στο προσεχές Δ.Σ. που θα διεξαχθεί την Παρασκευή 16

Οκτωβρίου.

Επισυνάπτεται το κείμενο με τις παρατηρήσεις του Νομικού Συμβούλου

της Κ.Ε.Δ.Ε. για το περιεχόμενο της σχετικής νομοθετικής διάταξης που

προωθείται από το Υπουργείο Οικονομικών ,αρμοδιότητας ΥΠΕΣΔΑ,

υπό τον τίτλο «ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΤΟΧΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ

ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ».

Το Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης εισηγήθηκε

νομοθετική πρόταση για την απαλλαγή των παραχωρησιούχων του

Δημοσίου, του ΤΑΙΠΕΔ και των ΟΤΑ, από την καταβολή όλων συλλήβδην

των ανταποδοτικών τελών προς τους Δήμους. Η νομοθετική αυτή πρόταση

κατετέθη χωρίς ποτέ να ζητηθεί η γνώμη ούτε να ενημερωθεί ο θεσμικός

φορέας εκπροσώπησης των Δήμων, η ΚΕΔΕ η οποία έλαβε γνώση της

διάταξης «κατόπιν εορτής» δηλαδή μετά την κατάθεση του επίμαχου

πολυνομοσχεδίου στη Βουλή.

Συγκεκριμένα η κατατεθείσα διάταξη έχει ως εξής: «Οι παράγραφοι 3 και 4

του άρθρου 82 του από 24-9/20-10-1958 β.δ/τος (Α 171) αναριθμούνται σε 5

και 6 και προστίθενται νέες παράγραφοι 3 και 4 ως εξής:

«3. Δεν επιβάλλονται ανταποδοτικά τέλη από τους Οργανισμούς Τοπικής

Αυτοδιοίκησης σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή νομικές οντότητες προς τους

οποίους το ελληνικό δημόσιο ή το Ταμείο Αξιοποίησης Ιδιωτικής Περιουσίας

Δημοσίου ΑΕ ή Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχουν αναθέσει την

παροχή υπηρεσίας ή την εκτέλεση έργου, με σύμβαση παραχώρησης εφόσον

στην εν λόγω σύμβαση προβλέπεται ότι οι σχετικές υπηρεσίες παρέχονται

από τα ανωτέρω πρόσωπα ή οντότητες.

4. Ανταποδοτικά τέλη της προηγούμενης παραγράφου και κάθε είδους

συναφείς κυρώσεις που έχουν καταβληθεί μέχρι την έναρξη ισχύος του

παρόντος δεν αναζητούνται, εκτός αν αφορούν εκτέλεση τελεσίδικης

δικαστικής απόφασης. Με την επιφύλαξη του προηγούμενου εδαφίου,

βεβαιωμένες οφειλές τέτοιων ανταποδοτικών τελών ή συναφών κυρώσεων

διαγράφονται, κατόπιν διαπιστωτικής απόφασης του οικείου οργάνου των

ΟΤΑ»

Μάλιστα, σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση της κρίσιμης διάταξης αυτή

αποτελεί συμμόρφωση με πρόσφατη νομολογία του ΣΤΕ και συγκεκριμένα

την υπ’ αριθμ. 2823/2014 απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου.

Ωστόσο, η νομολογία αυτή ελάχιστα σχετίζεται με την επιχειρούμενη

νομοθετική ρύθμιση.

Ειδικότερα, με την υπ’ αριθμ. 2823/2014 απόφαση του Συμβουλίου της

Επικρατείας κρίθηκε μη νόμιμη η επιβολή συγκεκριμένα των τελών

καθαριότητας και φωτισμού στην εταιρεία που διαχειρίζεται τον Αερολιμένα

Αθηνών. Αντίθετα, με την επίμαχη ρύθμιση θεσπίζεται η απαλλαγή των

παραχωρησιούχων από όλα συλλήβδην τα ανταποδοτικά τέλη και όχι μόνο

από τα τέλη καθαριότητας και φωτισμού.

Με την ίδια ως άνω απόφαση το ΣΤΕ απεφάνθη ότι δεν είναι νόμιμη η

επιβολή των εν λόγω τελών σε χώρους του Διεθνούς Αερολιμένα ΑΕ για

λόγους ουσίας. Διότι κρίθηκε ότι στην ακυρωθείσα κανονιστική απόφαση του

Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος δεν βεβαιώνεται η ανάγκη παροχής της υπηρεσίας

ούτε βεβαιώνεται ότι η υπηρεσία έχει οργανωθεί κατάλληλα και πράγματι

παρέχεται.

Άλλωστε η περίπτωση της σύμβασης παραχώρησης του αεροδρομίου των

Αθηνών και κάθε παρόμοια καλύπτεται πλήρως, ως προς την απαλλαγή του

παραχωρησιούχου από ανταποδοτικά τέλη και φόρους, με τη διάταξη της

παραγράφου 1γ του ά. 82 ΒΔ 24-9/1958, η οποία έχει ως εξής: «1.

Απαλλάσσονται από κάθε δημοτικό η κοινοτικό φόρο, τέλος, δικαίωμα

και εισφορά : α………., β) …….. και γ) εκείνοι οι οποίοι έχουν φορολογικές

απαλλαγές και συμβάσεις που έχουν συνάψει με το δημόσιο, εφόσον οι

συμβάσεις αυτές κυρώθηκαν με νόμο και αναφέρουν ρητά την

απαλλαγή από δημοτικούς και κοινοτικούς φόρους, τέλη, δικαιώματα και

εισφορές. Συνεπώς, η ως άνω διάταξη, η οποία σημειωτέον ισχύει από το

έτος 1958 κρίνεται σαφής και ικανοποιητική χωρίς να χρειάζεται

οποιαδήποτε άλλη τροποποίηση όπως η επιχειρούμενη νομοθετική

ρύθμιση.

Με την επίμαχη διάταξη επιχειρείται να απαλλαγούν οι παραχωρησιούχοι

του Δημοσίου (των ΟΤΑ και του ΤΑΙΠΕΔ) από όλα τα ανταποδοτικά τέλη.

Δηλαδή, από το τέλος καθαριότητας και φωτισμού (ά. 25 Ν. 1828/1989),

από το τέλος ακίνητης περιουσίας (ά. 24 Ν. 2130/1993), από τα τέλη

χρήσεως κτημάτων ή υπηρεσιών (ά. 19 Β.Δ. 24/1958), το τέλος

απαλλοτρίωσης κλπ

Κατά τα παγίως γενόµενα δεκτά στη νοµολογία (ΣτΕ 2462/1999, 649, 950/81)

και τη δηµοσιονοµική θεωρία, το ανταποδοτικό τέλος διακρίνεται από το

φόρο κατά το ότι αποτελεί µεν και αυτό, όπως ο φόρος, αναγκαστική

οικονοµική παροχή, καταβάλλεται, όµως, έναντι ειδικής αντιπαροχής,

δηλαδή έναντι ειδικώς παρεχόµενηςδηµόσιας υπηρεσίας, προς την οποία

µάλιστα τελεί σε σχέση αντιστοιχίας, καθώς αποσκοπεί στην κάλυψη του

κόστους παροχής της. Η δηµόσια δε αυτή υπηρεσία, χάριν της οποίας

επιβάλλεται το ανταποδοτικό τέλος, παρέχεται µεν χάριν δηµοσίου σκοπού,

εξυπηρετούνται όµως µε αυτήν ταυτοχρόνως και όποιοι τη χρησιµοποιούν,

που φέρουν και το βάρος των δαπανών της. Πρόκειται δηλαδή, για

µονοµερώς επιβαλλόµενες χρηµατικές υποχρεώσεις, διακρινόµενες από τους

φόρους, κατά το ότι η καταβολή αυτών, συνδέεται µε την παροχή ειδικής

ωφέλειας. Λόγω δε ακριβώς του δηµόσιου χαρακτήρα της ειδικής

αντιπαροχής, η υποχρέωση καταβολής του ανταποδοτικού τέλους δεν

προϋποθέτει κατ’ ανάγκην την πραγµατικήχρησιµοποίηση της υπηρεσίας,

ούτε την ακριβή αντιστοιχία µεταξύ εσόδων – εξόδων, δεδοµένου ότι αρκεί

απλώς η δυνατότητα (ετοιµότητα) παροχής της υπηρεσίας και η κατ' αρχήν

κάλυψη των δαπανών της από το τέλος που καταβάλλουν οι χρήστες της.

Οι ΟΤΑ της Χώρας καίτοι θα συνεχίζουν να παρέχουν, όπως άλλωστε

οφείλουν, στους δημότες τους (φυσικά και νομικά πρόσωπα) τις ως άνω

υπηρεσίες, θα υποχρεωθούν να καλύπτουν τα έξοδα των υπηρεσιών από

μειωμένο αριθμό υποχρέων έτσι, θα οδηγηθούν σε αύξηση των τελών και

συνακόλουθα θα εξαναγκασθούν στην δυσανάλογη επιβάρυνση των

νοικοκυριών και των μικρών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στα

όρια εκάστου δήμου.

Περαιτέρω, η πρόβλεψη της παρ. 4, περί διαγραφής ήδη βεβαιωμένων

οφειλών των παραχωρησιούχων θα έχει ως αποτέλεσμα την ανατροπή των

προϋπολογισμών πολλών δήμων με καταστροφικές συνέπειες για τη

εύρυθμη λειτουργία τους. Παράλληλα, επισημαίνω ότι η παρ. 4 πάσχει

αντισυνταγματικότητας για πολλούς λόγους. Συγκεκριμένα, με την εν λόγω

διάταξη επιχειρείται ανεπίτρεπτη επέμβαση της νομοθετικής εξουσίας στη

δικαστική κατά παράβαση του ά. 26 του Συντάγματος. Τούτο διότι με τη

διαγραφή βεβαιωμένων, πλην δικαστικά προσβληθέντων τελών,

καταργούνται όλες οι ανοιγείσες δίκες εφόσον δεν έχει εκδοθεί ακόμα

τελεσίδικη απόφαση. Δηλαδή, καταργείται η εκκρεμοδικία επί υποθέσεων

που δεν έχουν ακόμα κριθεί σε δεύτερο βαθμό.

Επιπλέον η παρ. 4 παραβιάζει ευθέως την αρχή της ίσης μεταχείρισης (ά. 4

Συντάγματος), επιβραβεύοντας επί της ουσίας τους ασυνεπείς οφειλέτες.

Τούτο διότι ορίζεται η πλήρης απαλλαγή των οφειλετών από βεβαιωμένες

οφειλές για τέλη. Παράλληλα, δε «τιμωρείται» η συνέπεια αφού δεν

αναζητούνται τα τέλη που έχουν καταβληθεί μέχρι την έναρξη ισχύος της

διάταξης. Συνεπώς, θεσπίζεται ευμενέστερη μεταχείριση για τους ασυνεπείς

οφειλέτες έναντι των συνεπών, κατά τρόπο που προσβάλλει την

συνταγματική διάταξη του ά. 4Σ.